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我们正处在创新创业的黄金时期——浙江省科技厅党组书记、厅长周国辉展望“十三五”科技前景

来源: 发布时间:2015-12-08 作者:中国科学报 阅读数:3216次

于10月份召开的中共十八届五中全会,通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。在“十三五”的宏伟蓝图中,“创新”被视作五大发展理念之首,党的十八届五中全会上明确要求“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”,让创新贯穿党和国家一切工作。

在“十二五”规划收官、“十三五”规划开局之际,处于“大众创业、万众创新”的时代背景下,创新型省份建设起步较早、成绩卓著的浙江省,对过去有哪些思考,对未来又作何展望?为此,《中国科学报》记者在第五届创新中国论坛召开之际,专访了浙江省科技厅党组书记、厅长周国辉。

“十二五”收官成绩斐然

记者:党的十八届五中全会并明确要求“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”,让创新“贯穿党和国家一切工作”。对此,您是怎样理解的?

周国辉:十八届五中全会对“十三五”全面建成小康社会决胜阶段,作了非常准确、很有意义的阐述,特别是五大理念,突出体现四个“关键词”。一是核心,全会明确指出,创新要摆在国家发展全局的核心位置,让创新“贯穿党和国家一切工作”。二是首要,全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,鲜明地把“创新”放在了发展理念的首位。三是基点,全会指出,必须把国家一切工作都放在“创新”的基点上。四是引领,“创新”要有重点,重点在科技创新,在全面创新过程中,要以科技创新来引领。

习近平总书记强调,在新一轮全球增长面前,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。科技发展的方向就是“创新、创新、再创新”。这已经被我们很多地方的实践所证明,现在发展快、发展好的地区基本上都是重视科技创新的地方,比如浙江省滨江高新区、新昌等地。这充分证明,科技强则经济强;发展好的产业都是“互联网+”、高端装备、医疗器械等高新技术产业和战略性新兴产业;竞争力强的企业都是科技型或创新型企业,比如浙江省的海康威视、双环传动、贝达药业等。

下一步,我们将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届五中全会精神,深入研究、谋划和实施好“十三五”科技发展规划,着力增强浙江省自主创新能力,提升产业核心竞争力,强化企业技术创新主体,加快科技成果转化与产业化,不断推动“大众创业、万众创新”。

记者:实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,已成为各界共识。“十二五”期间,浙江付诸了哪些实践?取得了哪些成绩?

周国辉:习近平总书记指出,当前我国依靠成本优势所驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式已难以为继,谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁下好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。

浙江在创新驱动的政策引导和顶层设计方面可能早于全国其他省份。这个时间更早可追溯到习近平同志在浙江工作期间。2002年10月,习近平同志到浙江工作的第一项活动就是参加“中国浙江网上技术市场活动周”开幕式和项目签约仪式,同年还参加浙江省中俄科技合作项目对接活动。2002年,习近平同志提出实施科技特派员制度——把论文写在大地上,把成果送到农户家。2003年4月28日,习近平同志在浙江省科技厅考察时强调,“科技强省是实现经济强省的基础,必须作为一项重大而紧迫的战略任务”,并提出了五点要求。2003年7月,浙江省委十一届四次全体会议召开,提出实施“八八战略”,强调要积极推进科教兴省和人才强省建设,同年还谋划推动了清华长三角研究院、中国科学院宁波材料所的筹建工作。2006年,时任浙江省委书记的习近平同志主持召开全省自主创新大会,提出到2020年研发投入占GDP的比重达到2.5%以上,建成创新型省份和科技强省。2007年,浙江省委十二届二次全会作出《关于认真贯彻党的十七大精神扎实推进创业富民创新强省的决定》,提出“坚持把转变经济发展方式作为创业富民、创新强省的主攻方向,促进经济又好又快发展”,“提高自主创新能力、建设创新型省份是发展战略的核心,是转变经济发展方式的中心环节”。

承接政策东风和改革热情,“十二五”期间,科技厅坚持以“八八战略”为统领,按照浙江省委、省政府各项决策部署,大力推进创新驱动发展战略,取得了一系列的成果。

第一,创新政策体系不断健全。特别是近年密集出台了《浙江省科学技术奖励办法》《关于加快推进创新驱动发展战略实施工作的通知》《关于加快发展众创空间促进创业创新的实施意见》《关于进一步加强技术市场体系建设促进科技成果转化产业化的意见》等一系列政策举措,全力推动创新驱动发展。

第二,创新平台建设扎实推进。浙江省共创建了8个国家级高新区和25个省级高新园区,杭州滨江、临江国家级高新区成功获批国家自主创新示范区。以青山湖科技城、未来科技城为核心的重大科技创新基地建设不断加速,技术市场体系建设保持在全国前列。

第三,科技支撑能力稳步提升。“十二五”以来,组织实施省重大科技专项项目1251项,研发总经费达130亿元,省财政补助经费14.9亿元。浙江省连续三年获得的国家自然科学基金项目经费突破10亿元,SCI论文数、国际被引用篇数均居全国第四位。以上这组数字,足以说明浙江省产业综合试点、重大科技专项、企业创新能力、农业农村科技创新、基础研究水平等方面所取得的成绩。

第四,科技创新环境日益改善。在科技投入方面,2011~2014年,浙江省全社会研发经费支出从612.9亿元增长到908亿元;浙江省财政科技投入由143.9亿元增长到208亿元,年均增长13%;在人才队伍方面,确定首批14个省领军型创新创业团队,累计建设省级科技创新团队151个,引进省“千人计划”人才1213名,其中入选国家“千人计划”442名,居全国第4位;在科技投融资体系方面,浙江省有创业投资机构213家,省管理资本近500亿元,均列全国第3位。杭州、温州、湖州和宁波高新区被列为国家科技金融试点;在知识产权工作方面,浙江省人大常委会修订通过《浙江省专利条例》,浙江在全国第一个开展电子商务领域专利保护专项行动,设立“中国(浙江)知识产权维权援助中心”,扎实开展知识产权试点示范、评议、专利质押等工作。

第五,科技体制改革加快推进。省级科技计划项目经全面梳理和撤并整合,由35个减少到14个,有效解决了科技资源“碎片化”和创新活动“孤岛化”问题;打造省级政府部门首个云服务平台,实现科技数据“一网打尽”,并通过云服务平台推广应用 “创新券”,推进科研仪器设备开放共享,“创新券”运行系统已有3000多家创新载体为企业提供服务,浙江省累计发放“创新券”1.38亿元,使用“创新券”400多万元;开展“五帮一化”和“百局千人万企”专项调研活动,为企业和基层提供“店小二”式的精准服务。我们还十分注重基层改革探索,比如在新昌、滨江开展科技体制改革综合试点、磐安开展科技大市场试点、德清开展科技成果转化试点等,带动全省科技体制改革工作。

记者:从厅长刚才介绍来看,浙江创新省建设起步较早,发展较快,政府政策得力,那么浙江创新型省份建设都带来了哪些变化?

周国辉:从浙江发展情况来看,主要表现为以下几个方面的变化:

一是创新热度前所未有。浙江省委省政府领导高度重视科技工作,书记夏宝龙、省长李强密集调研工作、出席科技活动、作出批示指示,对创新创业的政策支持和服务、环境的创造都是强有力的支持。“十二五”以来,在高端装备制造、新能源、新材料、新药创制、“五水共治”、农作物品种选育等领域取得了一大批国内外领先的创新成果。在省委省政府主要领导的率先垂范下,浙江11个地市“一把手”狠抓“第一生产力”,召开市委全会专题研究部署创新驱动工作,出台了一批含金量较高的政策措施。在浙江各地,创新氛围日益浓厚,浙江省涌现出100多家市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,37个省级特色小镇、贝壳社等13家入选首批国家级科技企业孵化器。高校系、阿里系、海归系和浙商系等创业“新四军”异军突起,逐步成为转型升级主力军。杭州入围全国首批15个小微企业创新创业基地示范城市,青年互联网创业风生水起,盛况空前。在去年全国创新创业大赛中,浙江共有11家企业获奖,获奖数占全国的1/3。在今年全国创新创业大赛中,浙江省企业获奖数占全国的40%以上,并连续三年蝉联生物医药行业总决赛一等奖,连续两年荣获互联网行业总决赛一等奖,今年获得文化创意行业总决赛一等奖。

二是科技对经济的贡献度不断提升。企业自主创新能力进一步提升。今年评选产生的百强高新技术企业,贡献了全省高企收入的1/3、利税的1/3;高新园区核心载体作用进一步显现,截至目前,浙江省内高新区集聚了全省60%的重点企业研究院、1/3高新技术企业、2/3的科技型中小企业与近60%的高新技术产业产值、80%的高技术服务收入,拉动全省规模以上工业增加值增长1.9个百分点,增长贡献率41.4%。高新产业的支撑作用进一步增强。今年前三季度,全省高新技术产业增加值3403.7亿元,增长7.1%,增幅比规模以上工业高2.9个百分点,占规模以上工业比重达36.1%,对规模以上工业增长的贡献率达59.4%。

三是浙江科技创新工作走在全国前列。区域创新能力居全国第5位、综合科技进步水平指数全国第6位、企业技术创新能力居全国第3位、知识产权综合实力居全国第2位、专利综合实力居全国第4位,科技进步贡献率达56%,研发经费支出及占GDP比重达2.26%,成为全国首个技术创新工程建设试点省、全国首批创新型试点省份、全国农村信息化建设示范省、全国科研设备与仪器向社会开放试点省。

新旧动力如何转换

记者:我国科技创新能力逐步提高,但很多时候科技成果转化能力是制约创新驱动的瓶颈。请问,浙江在这方面具体有哪些破解办法?

周国辉:科技成果转化、产业化一直伴随着科技创新的过程,这是打通科技与产业化通道非常重要的环节。这项工作既要看到我们这些年通过改革所取得的一些进步,也要看到它仍是科技创新中间的一个短板。

浙江近几年在推进科技成果转化、产业化上有一些尝试。从2002年,我们有了全国第一个网上技术市场,这个技术市场的开业,时任省长习近平同志和时任省委书记张德江同志都出席。这是当时浙江省委、省政府领导对这项工作的支持。经过10多年的发展,这项工作是在网上开展的,又要市场化,开始人们对这件事有不同的认识。科技成果转化本来就是一个难题,在网上转化也是一个难题。确实我们在这一块找到了一个很好的路径。2012年以来,我们建设了线下实体市场,开展了科技成果竞拍。你们可能都知道艺术品、古董可以拍卖,其实科技成果也可以拍卖。我们从2012年开始共开展了5次科技成果竞拍活动,有521项科技成果成功竞拍,总起拍价6.86亿元,成交价9.09亿元,溢价达32.5%。这说明科技成果是有价值的。第二,科技成果在交换中可以增值,这就是市场的魅力。我们在科技成果拍卖中取得了有益的成绩。据统计,我们拍卖的521项成果中,有近一半的成交成果已经实现产业化,新增销售88.16亿元,利税5.67亿元。这给我们增加了信心!省委、省政府领导也提出,我们要继续做好科技大市场,不仅做好线上市场,也要做好线下市场。

在实践的过程中,具体有几个做法:

一是坚持发展网上技术市场。尽管这中间有困难,但我们现在已经做到在线展示、对接交流、洽谈签约等为一体的网上技术交易平台,已经在科技成果转移中间做到全程服务,总体规模和各项指标保持全国第一。

二是积极建设科技大市场。去年12月,我们实体市场也在滨江落户,引进了35家科技型中介机构,积极探索26个市县建设实体市场试点工作,很有成效。

三是努力探索成果拍卖新途径。成果规模越来越大,品种越来越齐全,形式也得到了越来越多的呈现。这次的《促进科技成果转化法》里面,专门把科技成果竞拍、协议定价、网上公开挂牌交易,作为三种科技成果转化形式得到了肯定。

四是着力完善科技中介服务体系。每年都安排100万元专项经费,组织开展技术经纪人培训工作,现在我们已经有2000多个,可以大大增强科技市场的活力。

五是认真开展科技项目成果的标准化评价试点工作。技术成果是不标准的产品,需要有具体衡量、检测的工具,所以我们在积极探索科技成果的标准化问题。我们开展了2年多,也投入了一些,开始有些成效。这项工作我们越做越有信心,所以我们现在提出在“十三五”期间,打造全国乃至世界上有影响力的科技成果交易中心。12月,科技部准备在浙江专门召开一个现场会,来总结推广浙江的做法。在这一块我们做的规模最大,坚持的时间最久,影响力也比较大。近几年外省各地来浙江考察,一起研究、探讨的也不少,但在这过程中也有很多探索性的工作,要很好地强化和完善,但是我们有信心。

攻坚克难,“十三五”信心十足

记者:浙江创新型发展建设成绩有目共睹,面对未来浙江的发展,对照“十三五”规划的要求,浙江会有哪些具体目标和要求?

周国辉:“十三五”时期是全面深化科技体制改革的攻坚时期,是全面实施创新驱动发展战略,建设创新型省份的关键时期。要认真学习习总书记科技创新思想,认真领会“六个两”重要精神:一是抢抓“两个革命”历史机遇,下好科技创新先手棋;二是坚持“两座山”发展理念,依靠科技创新加快美丽浙江建设;三是把握“两只手”关系,加快推进市场改革和体制创新;四是强化“两只鸟”方法,狠抓结构调整和产业转型;五是围绕“两张皮”破解目标,着力打通科技与经济结合的通道;六是确立“两个第一”意识,大力推进人才发展和创新环境建设。

总的来说,“十三五”要实现以下目标:全社会研发经费支出相当于GDP比例达到2.65%;发明专利授权量达到3.5万件,每万人发明专利拥有量达到17件;全省技术交易成交额达到500亿元;战略性新兴产业增加值年均增幅高于规模以上工业1个百分点以上;高新技术产业增加值年均增幅高于规模以上工业2个百分点以上;科技服务业增加值年均增幅高于服务业3个百分点以上;规模以上工业新产品产值年均增长10%以上。

为实现上述目标,重点推进五个方面的任务:

一是加快重大创新平台建设。全力建好杭州国家自主创新示范区(“一区十片,多园多点”),打造杭州创新大走廊(以浙大紫金港校区、未来科技城和青山湖科技城为核心,打造全长33公里、全域500平方公里的杭州创新大走廊);促进高新技术园区转型升级(推进台州、舟山争创国家级高新区,加快8个国家高新区、25个省级高新区和5个科技城的扩容提升);加快公共创新服务平台建设(企业研究院、重点实验室)。

二是加快实施重大科技项目。在基础研究方面,重点在生命科学、信息科学、材料科学等3个前沿领域,安排脑认知等6个重大科技基础研究项目。在科技攻关方面,重点围绕信息经济、石墨烯应用、量子通讯、3D打印技术、大数据应用、工业机器人、新药创制、创新医疗器械、新材料等浙江省已有较好研发基础的领域,实施一批重大科技攻关项目。在示范应用方面,重点在海洋科技、农业新品种选育与现代种业培育、农村信息化研究示范、“五水共治”技术、浙江传统文化再创新与产业化技术研究、国际产业联合研发等领域实施一批重大科技示范应用项目。

三是大力引育重大人才团队。一是引进培育创新人才。推广省校合作和清华长三角研究院、中科院宁波材料所的建设经验,大力引进高端人才和创新团队,给予更大力度、更加稳定持续的支持,加快培育符合全省产业发展导向、创新路径清晰、创业成果显著、预期效益明确的领军型创新创业团队。二是加大对青年人才支持力度。完善创业导师服务体系,扩大高校院所科研人员的学术自主权和个人选题选择权,鼓励高校博士生、硕士生导师和青年教师带队采用每周“5+2”“4+3”等形式到企业开展科技创新完善人才激励评价制度,完善技术要素参与股权投资和收益分配机制。三是完善人才激励评价制度。完善技术要素参与股权投资和收益分配机制,实行人才分类评价,完善以创新绩效为核心的人才评价机制,完善科研人员和管理人员在职和离职创业政策。

四是切实加强科技创新的重大制度供给。深化科技管理制度改革——全面推进4大类科技计划的优化整合,完善科技云平台功能,探索委托第三方专业机构进行项目管理;完善企业主导的技术创新体系——坚持和完善“重点研究院建在企业”的制度,加强各类科技企业孵化器建设,支持创业“新四军”发展;抓好基层改革试点——认真总结推广新昌、滨江等科技创新经验;深化科研院所改革——组建省产业技术研究院;推进公众创新创业服务行动——推广应用“创新券”,深化科技金融结合;推进知识产权强省建设。

五是全力推进科技大市场建设。加快建设具有全国影响力的科技成果交易中心,打好以技术市场、成果转化产业化为突破口的组合拳;纵深推进国内外科技合作,大力引进集聚先进科技成果,加快省级市场的改造提升和市县市场的建设发展,完善技术交易的供需、服务、保障体系,继续举办春秋两季“最新科技成果竞价(拍卖)会”,加快发展科技服务业。

借“双创”东风做大做强

记者:当前,“大众创业、万众创新”在全国正如火如荼地开展,在这个创新创业的黄金期,您认为企业应该如何更好地借这股政策东风,在创新创业上做大做强?作为政府部门,又当如何作为?

周国辉:用英国作家狄更斯的话来说:“这是最好的时代。”但反过来创业创新要行进也有很大的风险和困难,从这个意义上,我同意它的风险和意义都是很强的。我认为现在我们的企业确实要抓住当前新一轮科技革命、产业变革,以及我们国内又是一个转型升级的周期。可以说是三期叠加,形成碰撞的时期。在这个时期,我们的企业,假如能够真正地意识到“创新”的重要性,坚定不移地走科技创新之路,这个企业家一定会在发展中赢得先机。

现在实际上是一个关口、一个拐点。我一直鼓励我们的企业,我跟浙商讲的一句话:现在浙商已经面临生死存亡的决战。“互联网+”改变,颠覆我们的商业、生活。你必须大胆地去拥抱互联网。假如有这样的精神,我们的企业可能就抢占先机。另一个方面,要选择自己合适的,创新创业千万不能盲目,要从实际出发。“大众创业、万众创新”,现在也有人把它解读为要全民创新、全民创业,这是错误的。它是为“大众创业、万众创新”提供了一个便捷、低门槛的创新创业机会,我希望企业是主体。

从政府的角度来说:

一是提高认识。“大众创业、万众创新”是时代的潮流,正如李克强总理所说,这是结构性的改革。我们不仅仅为了培育一些企业,也是为了催生全社会的活力,通过激发创造力来抢得先机。作为政府来说,我们有责任、有义务来营造这样的氛围。

二是加强投入。尽管企业是主体,浙江研发费用的投入占到2.3%,其中有89.8%是企业投入,企业已经成为名副其实的创新主体。这是非常好的现象。但在这个过程中我感觉到,“创新”既是企业的行为,也是社会的行为,还带有半工业的性质。在探索的过程中,最前面的人付出的最多,后面都是跟着走的。所以这块的投入,政府要发挥作用。国际上有一个通例,凡是创新型的国家和地区一般都要达到“两个3”:一个是研发的支出要占到3%,我们现在是2.3%。我们到“十三五”结束,可能可以达到2.8%,接近创新型国家和地区水平;第二是政府的投入要占到30%。当然,我们投入的导向和绩效要很好地研究,要凝练、集聚。

三是完善制度。知识产权的保护,如何保障主体的创新活动,这些制度要很好地保持。

四是激励人才。创新驱动本质是人才驱动,有一个很好的人才、领军人才,可能就有一个很好的企业、产业。像阿里巴巴就很明显,马云就是最好的例子。

五是宽容失败。在创新创业的过程中,有相当一部分都会失败。为什么鼓励年轻人创业?因为他有青春,有力量,跌倒了还能爬起来。创新创业就要营造宽容失败的良好氛围。浙江省委书记夏宝龙就跟我们提出,科技部门要当好科技“店小二”。创新创业的主力军、主体、主人公是企业、科研人员,我们要贴心、倾全力为他们服务。