昨日，中宣部、中国人民银行、财政部、文化部等九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式发布。作为新中国成立以来国家层面颁布的第一个金融文化产业指导性文件，“金融支持文化产业新政”有望破解文化产业发展的三大瓶颈，无形资产评估难、银行创新产品不足、金融配套服务体系缺失带来的“融资难”问题将发生根本性的变化，“久旱渴雨”的文化企业将迎来“资本春雨”。 

　　无形资产评估将有重大突破 

　　专注于无形资产评估、固定资产评估业务的北方亚事资产评估公司，也操作过文化创意产业知识产权的评估，其中包括《家有儿女》、《男才女貌》等影视剧，但“整体业务里影视剧并不多”，在资深评估师何飞林看来，社会资本还将在文化创意产业扮演重要角色。 

　　“自从《北京人在纽约》拿北京电视艺术中心的资产做抵押的‘惊天一笔’之后，此后多年国内电视剧没出现银行贷款成功案例，都是从社会上融资。”北京福缘视线影视文化有限公司总裁铁佛说，因为缺钱，他多年来“琢磨”出了自己的一条融资之路——就是和播出单位合作，以电视台预购和投资的方式获得制作资金，但电影投资公司最渴望的还是从银行融资。 

　　铁佛认为，国内的著作权价值评估比较便于操作，可以参照每位作家的社会知名度、发行量等。但电影整个班组运作水准、市场预期、拍摄周期把握、营销推广能力等的评估不是国家机构可以控制的。“如果以电影中惟一的实物剧本来说，它的价值对银行贷款信心的影响，影响力按比例不会超过15%-20%。” 

　　“石油是工业的血液，金融则是产业的血液。”中国对外文化集团总经理张宇激动地说，这个政策很务实，国家对于权利质押的推进是个突破，文化创意产业的产业链最上游是创意，过去金融更熟悉的是物质性的抵押，创意是不可能融到资的。中国对外文化集团12年前在故宫太庙做歌剧《图兰朵》，整套演出最后销售1亿多元，但企业光先期投入就达几千万元人民币，这在12年前是很庞大的数字。“当时一家大银行的领导问我们，这项目你们金融压力大吧？你怎么不找我啊？我说我找你也没用，因为我们只有一堆纸，只有策划方案、宣传推广计划书，你们不可能给我们融资的。但今天这就可以实现了。”张宇说，在建立起科学合理的无形资产评估体系之后，凭借优秀的创意就可以拿到先期的信贷，很多大型的项目就能够启动，这太重要了。 

　　《指导意见》第17条明确规定，“充分发挥上海文化产权交易所、深圳文化产权交易所等交易平台的作用，为文化企业的著作权交易、商标权交易和专利技术交易等文化产权交易提供专业化服务”。中国国际版权交易中心副总经理杜现朝在接受记者采访时强调，此前，我国的版权交易多数属于圈内交易、私下交易，其结果是产生了大量暗箱操作，更重要的是使大量优质版权价值无法得到有效开发，极大地限制了文化产业的规模化扩张。 “文化企业要想融资，首先需要做的就是对文化产权进行评估，版权交易中心的作用此时得到了最好体现。”杜现朝表示。

 　　杜现朝告诉记者，去年一年中国国际版权交易中心的交易额在1亿元左右，而今年仅第一季度，该交易中心的交易额已经达到1亿元，交易成功领域主要集中在影视、动漫和出版等类型的文化产权上，预计今年全年的交易额将达到4亿元。 

　　而对于第17条中规定的“抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法”，杜现朝说，在财政部和国家版权局的指导下，他们联合专家课题组共同探讨建立版权价值评估体系的模型。“文化产业融资难最关键的是无形资产的评估难，文化产业的版权评估体系是个大的系统，包含版权交易平台的搭建、版权评估机构的资质管理、评估人员的资格和培训，以及评估的技术、方法和理论，都需要一项项细化。”杜现朝透露，经过两年多时间的准备，这项工作预计在今年年底之前能够完成。他同时表示，很多金融单位和企业主都表示对这个评估体系很感兴趣，并且为了发挥最大的效应，这个体系建立完成之后将可以运用到版权交易市场，上海文化产权交易所、广东省南方文化产权交易所、深圳文化产权交易所都可以通用。 

　　此外，中国工商银行、北京银行等金融机构都在同中国国际版权交易中心合作，加紧研发文化类的投融资服务产品，杜现朝强调， “我们还将建立文化产业投融资优质项目资源库，协助金融机构建立文化企业评审推荐机制等”。 

　　银行信贷产品将进入创新期 

　　北京大学文化产业研究院喻文益教授表示，现在，北京银行、交通银行等银行都在文化产业金融服务中各自摸索，但可推广的系统经验尚未形成，对于金融支持文化产业仍处在自我承担风险的阶段，为了降低风险，他们又回到了传统的抵押贷款方式，质押贷款成为了一个概念。如果能分门别类地根据产供销来制定相关金融产品，就能更好地推动文化产业的发展。 

　　其实在此次政策明确指出“推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新”之前，许多银行已经把眼光瞄向了文化创意产业，也开始琢磨起各种不同的融资方案。 

　　交通银行北京分行小企业信贷部总经理张鑫告诉记者，交行正在践行文化产业融资的体制创新，交行零售信贷部原来分管个人和中小企业，现在从中小企业部中划分出了小企业信贷部，还成立了试点的文化产业金融机构，并在试点基础上进行推广。继2008年上半年成立中关村支行后，今年2月在公主坟又成立了一个专营的支行，今年还打算成立四五家专业的支行。将专业支行进行固定的细分工作划分，通过深入了解行业和客户的情况，差异化识别和控制不同行业的风险，找出文化产业不同行业的不同规律，有利于对文化产业客户的服务更专业、更精细、更有针对性。交行打造了专业的信贷队伍，让各个支行业务领域上各有侧重，中关村园区支行侧重于网络视频与演出行业，公主坟支行侧重于数字娱乐、网游、动漫，三元桥支行侧重于影视以及艺术品交易；去年交行与中关村担保公司合作开发了集合信托项目，对6家文化创意企业做了2200万元的集合信托贷款，第二单也即将在近日浮出水面。 

　　非银行金融机构不再“缺席” 

　　在《指导意见》“大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模”的主导方针下，保险、风投、私募等众多非银行金融机构未来将在文化创意产业里担任更重要的角色。 

　　保险机构介入是此次政策重点强调的一种金融方案，意见要求保险企业建立包括文化产品完工险、损失险等适合文化企业特点和需要的新型险种和各种保险业务。进一步加强和完善针对文化出口企业的保险服务。 

　　铁佛拿文化产业里最强势的影视产业分析说，美国好莱坞至少有3家保险公司在做影视产业，保险、银行联动的金融制约体系在好莱坞也验证了几十年。好莱坞每位导演、演员、编剧等的相应身价和票房号召力都有市场累积的数据，有不同的等级，一个剧组启动前要上保险是基本的常识，保险公司的一个评估班子能立刻算出某个剧组能有多少票房指数，根据这个班底的级别给予一个保险额，如果级别较弱收取的保险费就很高，保险公司可以赚取巨额利润。而如果剧组发生意外或者票房达不到保险公司评估的额度，保险公司会按比例赔付，银行参照保险公司的估值额度，按比例提供贷款。 

　　“但在中国要保险业介入电影产业，是要跟整个电影产业的繁荣挂钩的。电影在美国是支柱产业，而中国电影的年票房加起来连100亿元还不到。如果电影产业达到几百个亿的票房生产力，那银行、保险公司会自己找上门来的。”作为业内资深的出品人和制作人，铁佛也承认，只有金融机构联合运作的融资方案，才是最科学的，国家此次政策推出是抓住了问题的核心。 

　　像中国对外文化集团、天创国际演艺公司等知名文化出口企业，在国外巡演时通常都会在当地买保险。“我们每年有几百场赴外的商业演出。”张宇说。他们和上海合作的《时空之旅》，无论在国内外演出，他们都联合太平洋保险公司给演员上了人身险。但这次政策提出的“完工保险”，等于是对演出产品上保险，这在国内之前是没有的。“像影视业拍摄拖期、超支、烂尾等问题是很普遍的，直接带来成本超支。产业是追求工业化的流程管理，完工保险对控制成本就有很大好处。”张宇认为，也许一上来国内会有不适应，但对产业来说，归根结底是利益驱动，如果保险能够使很多公司学会控制成本，那这些公司花多少钱都会愿意上险的。这里面也会要求保险公司的进一步专业化。“什么样的赔率是合理的，什么样的完工期限是合理的，金融机构首先要深入了解这些行业。” 

　　“这一政策的出台十分关键，完善各种退出机制对文化企业上市有促进，也会带动投资界更关注文化产业。”IDG资本创始合伙人熊晓鸽说。今后，可能文化企业上市“排队”的时候会优先一点，从投资者角度来看，最注重的就是资金的安全和回报。如今私募对文化创意产业的关注度到底怎么样？“除了我之外好像感觉没有多少人在投这行业嘛，但我相信大家都在悄悄地做，都在按自己的标准谈，文化企业也是生意嘛。”他相信未来会有更多投资人关注文化创意产业。

　　《指导意见》中提出要“探索设立文化企业贷款风险补偿基金，合理分散承贷银行的信贷风险”。设立风险补偿基金这样的方式，无疑为站在文化产业彼岸观望中的资本以及担保机构吃了一颗定心丸。 

　　金达信用担保有限公司总裁杜健豪对记者表示，探索设立文化企业贷款风险补偿基金对于担保公司有着非同寻常的意义。“可能使一些过去不敢进入文化领域，不愿为文化企业提供担保的担保机构积极地参与进来。”从不敢到踊跃，风险补偿基金为担保机构进入文化领域起到了最大的助推作用。杜健豪告诉记者，风险补偿基金可以在保费方面解决文化企业的后顾之忧。而风险补偿基金的设立和使用同样需要更加严格的考核机制，保障“代偿率”，让基金能够持续性地保障担保机构及投资机构的利益以及其对文化产业的信心。 

　　《指导意见》中还专门提出，要研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构， 杜健豪在采访中告诉记者，区域性再担保机构的设立是一个非常实际的举措。目前北京地区的再担保公司只有一家，而区域性再担保机构将是风险分担更直接的体现。对金融机构来说，信息的对称非常重要，而近距离的，区域内有针对性的再担保将会更加直接地服务于融资方以及担保机构。“金融服务的属地管理让中小企业的融资在地域上有了一定的限制，而区域性的再担保机构不但可以对于文化企业有更加深入的了解，同时也加强了再担保的针对性。”